項目名稱：

佛山市創(chuàng)建“公交都市”行動計劃深化設計及配套政策研究

所獲獎項：2020年度南京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎

供稿部門：綜合交通規(guī)劃四所 何小洲、劉超平、柯靖宇

一、項目背景

2017年8月，根據(jù)《交通運輸部關于公布“十三五”期全面推進公交都市建設第一批創(chuàng)建城市名單的通知》，佛山市被列為十三五期間第一批（全國第三批）公交都市建設創(chuàng)建城市。2017年12月，根據(jù)《廣東省交通運輸廳關于同意佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市的函》，廣東省交通廳批復了佛山市公交都市申報方案及創(chuàng)建目標。為進一步完善實施方案和強化可實施性，佛山市交通運輸局正式啟動本項目編制研究工作。

二、成果簡介

本次研究圍繞“公交導向的高品質城鎮(zhèn)化、嶺南特色的公交社區(qū)示范、廣佛一體的開放型公共交通體系、立法統(tǒng)籌的公交政策與制度、TC主導（交通共同體，Traffic Community）的規(guī)范化公交管理體制、綠色智能的多元化公交服務”主題及特色，在對佛山市城市區(qū)位、交通特征分析的基礎上，結合公共交通發(fā)展實際，明確公交發(fā)展重點及目標，并通過借鑒國際國內先進經(jīng)驗，提出城市空間重塑、土地集約利用、交通系統(tǒng)構建、公交服務提升、政策機制保障五大策略，制定相應方案措施及行動計劃，細化部門任務及目標，明確責任部門和牽頭部門。 

圖1 項目成果架構

本項目共形成包括面向遠期政策導向和制度安排的《指導意見》、面向近期實施的《實施方案》、面向實施方案說明的《實施導引》三項成果。其中《指導意見》是公交都市創(chuàng)建的行動綱領性文件，明確公交都市創(chuàng)建的總體要求、關鍵任務與保障措施；《實施方案》是公交都市創(chuàng)建工作的實施文件，涵蓋五大任務十四項工程，提出了各區(qū)政府及市直各部門2019-2021年具體目標和分解任務；《實施導引》是公交都市創(chuàng)建方案的說明性文件和技術指引。

三、特色與創(chuàng)新

跳出交通本位的固有思路，按照“都市”與“公交”耦合發(fā)展的思路，圍繞“城市空間重塑、公共資源優(yōu)先供給、綠色交通體系構建、公共服務品質提升、體制機制政策保障”五大任務，提出全新的建設方案。項目重點突出空間重塑、公共資源供給和交通體系一體化構建相關內容，提出政策及規(guī)劃指引空間布局優(yōu)化，特色試點示范引導空間重塑，提出控制用地、強化場站建設、推進路權優(yōu)先和財政優(yōu)先等措施保障公共資源優(yōu)先供給，提出構建包括城際軌道、城市軌道、中運量、常規(guī)公交、慢行在內的多元一體化公交體系構建措施。

圖2 公交都市五大內涵

抓住佛山市發(fā)展的基礎條件與特色，提出了“公交導向的高品質城鎮(zhèn)化、嶺南特色的公交社區(qū)示范、廣佛一體的開放型公共交通體系、立法統(tǒng)籌的公交政策與制度、TC主導的規(guī)范化公交管理體制、綠色智能的多元化公交服務”六大獨具佛山特色的公交都市創(chuàng)建主題，并根據(jù)六大主題提出相應的特色考核指標，分別為“軌道站點800米人口覆蓋率、特色示范工程推進情況、廣佛主要樞紐間軌道聯(lián)通情況、公交立法及配套標準工作進度、公交優(yōu)先發(fā)展配套政策制定情況、公交TC標準化及配套政策、綠色公共交通車輛比率、公交智能化系統(tǒng)建設情況”。

準確把握佛山市五區(qū)的城市與交通發(fā)展階段及資源差異，提出分區(qū)差異化發(fā)展目標及創(chuàng)建重點。其中，禪城區(qū)處于發(fā)展成熟期，公共交通網(wǎng)絡及設施較為完備，設計重點是結合公交社區(qū)理念打造佛山城市公共交通優(yōu)秀名片，形成品牌效應；南海區(qū)毗鄰廣州，公共交通網(wǎng)絡比較成熟，設計重點是推進廣佛區(qū)域融合和城鄉(xiāng)公交融合示范，打造活力公交；順德區(qū)結合其產業(yè)特點及軌道站點TOD開發(fā)和工業(yè)園改造，提升基礎設施水平，升級片區(qū)公交服務，打造產城融合創(chuàng)新高品質公交；高明區(qū)處于發(fā)展初級階段，重點是加快提升公交服務覆蓋、TC公交體制改革、落實基礎設施建設，以現(xiàn)代有軌電車示范線引導城鎮(zhèn)化建設；三水區(qū)則結合山水林田格局和人口分布與規(guī)劃進行設計，完善多層次公交體系，加快落實場站及專用道建設，以公交引領塑造美麗山水之城。

圖3 佛山五區(qū)發(fā)展特色及交通優(yōu)勢

項目基于佛山市氫能產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展新能源公交，提出以氫能源公交為特色補足新能源車輛缺額，以氫能源產業(yè)政策及標準為指導，以氫燃料電池有軌電車示范線路為亮點，推動地方氫能產業(yè)發(fā)展，打造國際知名的氫能產業(yè)典范城市；制度上，以原TC公交模式為基礎，提出通過制定全市統(tǒng)籌TC改革方案、明確管理框架、規(guī)范資金使用、制定規(guī)范文件等措施深化TC公交一體化改革。

圖4 佛山TC公交管理模式

規(guī)劃上，提出了包括軌道站點TOD規(guī)劃、公交社區(qū)規(guī)劃、廣佛公交融合規(guī)劃及常規(guī)公交線網(wǎng)、場站、專用道等專項規(guī)劃在內的多層次規(guī)劃編制任務；建設上，強調公交站場、公交專用道等設施建設的重要性和可實施性，提出相應的建設計劃及建議點位；管理上，針對公交站場管理、人力資源保障方等提出了相應方案措施；機制上，提出頂層決策與高位協(xié)調，強調要充分發(fā)揮公共交通發(fā)展領導小組作用，構建考核監(jiān)督機制；政策上，強調法律法規(guī)在公共交通發(fā)展過程中的重要性，在公交一體化體制改革、基礎設施建設、交通用地協(xié)同發(fā)展、財稅扶持、行業(yè)管理等多方面提出政策出臺建議。

圖5 系統(tǒng)謀劃整套實施方案

四、實施成效

2019年12月佛山市市政府同意并印發(fā)了本項目成果《佛山市人民政府辦公室關于創(chuàng)建國家公交都市示范城市的指導意見》及《佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市實施方案》。

目前，佛山市公交都市創(chuàng)建工作已取得明顯成效，中心城區(qū)公交機動化分擔率達到40.26%；新能源公交車更新得到了有效落實，共完成4688輛傳統(tǒng)燃料公交車向純電動公交車和氫能公交車更新工作，高明有軌電車實現(xiàn)通車試運行；加大公交TC改革推進力度，于2019年9月成立了佛山市公共交通管理有限公司；推進了公交智能化建設，公交智能化服務注冊用戶700多萬，在全國地級市排第一。

已經(jīng)或正在研究出臺《關于進一步推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施的決定》《佛山市城市公共汽電車客運管理辦法》《佛山市人民政府辦公室關于加強公交專用道管理的實施意見》《佛山市城建項目公交站場配建管理辦法（修編）》等規(guī)范性文件，對促進佛山公共交通行業(yè)有序發(fā)展將起到重要指導作用。