目前，南京已建成運營軌道線路10條，378公里，僅次于北上廣，居于全國第四位，還將陸續(xù)建設并新建13條（段）線路約298公里。南京市軌道交通的規(guī)劃與建設已走在了全國二線城市的前列。

軌道交通實施以來，原有規(guī)劃的階段性目標是否實現(xiàn)、網(wǎng)絡架構(gòu)是否合理、軌道交通網(wǎng)絡與城市發(fā)展的協(xié)同性如何、軌道交通在南京綜合交通體系中發(fā)揮了怎樣的作用，這些問題都需要通過規(guī)劃實施評估來進行系統(tǒng)的分析。此外，考慮南京要創(chuàng)建國家中心城市，江北新區(qū)、南部新城、河西新城等區(qū)域的發(fā)展也需要軌道交通的引領(lǐng)和支撐。

因此，為適應南京市城市發(fā)展的新變化和新趨勢，需要對原有軌道交通線網(wǎng)及其實施情況、軌道交通的陸續(xù)建設與城市發(fā)展布局的協(xié)調(diào)程度等進行評估，并對軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進行進一步優(yōu)化調(diào)整，強化軌道交通對未來城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導作用。

（1）已運營的軌道網(wǎng)絡：截止2018年已建成運營的10條軌道線路,里程約378公里。

（2）建設規(guī)劃批復的軌道網(wǎng)絡：根據(jù)國家發(fā)改委批復的軌道建設規(guī)劃中，已批復的軌道線路共17條，里程約624km。

（3）遠景規(guī)劃的軌道網(wǎng)絡：規(guī)劃的城市軌道15條，都市圈軌道10條，合計915.6公里。

結(jié)合城市軌道交通項目的特點，對軌道規(guī)劃評估內(nèi)容分為軌道與城市發(fā)展的協(xié)同性、軌道與綜合交通的協(xié)同性、軌道客流效益與服務水平以及軌道交通建設的評估四個方面進行評估。

圖 評估內(nèi)容與目的

1、已運營軌道交通：率先構(gòu)建大規(guī)模軌道線路，初步實現(xiàn)對城市功能的服務和中心體系的支撐，網(wǎng)絡架構(gòu)初步拉開。

南京市率先在我國二線城市中構(gòu)建了大規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡。目前，我市已建成運營的軌道交通線路共10條線路378公里。

運營軌道網(wǎng)絡基本覆蓋了江北、仙林、江寧等外圍城區(qū)組團，大幅度緩解了主城內(nèi)部及跨組團通道的交通擁堵，同時進一步促進城市格局的優(yōu)化以及新城、新區(qū)的用地集約建設。

但是運營線路仍存在發(fā)展不充分不均衡問題，中心壓力過大，外圍客流偏低；建設時序不均衡，外圍線路建設較早，中心分流線路相對滯后。中心區(qū)部分換乘站設施規(guī)模難以承受巨大沖擊客流壓力，個別節(jié)點換乘距離較長。局部斷面已出現(xiàn)高峰擁擠，有待全網(wǎng)優(yōu)化分流和增車減壓。而外圍線路占比較長，降低了全網(wǎng)客流強度和效益。城區(qū)干線向中心城區(qū)外延伸過長，末端客流效益較低。

圖 運營軌道與城市中心體系的關(guān)系

2、批復軌道線網(wǎng)評估：將強化南京軌道領(lǐng)先地位，并均衡中心區(qū)和外圍布局，但末端客流效益低的問題仍然存在，部分站點壓力突出可能出現(xiàn)限流。

已批復的軌道線路共17條，里程約624km。批復軌道線路建成后，將進一步強化南京軌道領(lǐng)先地位，并均衡中心區(qū)和外圍線網(wǎng)布局。外圍線路占比較高、整體客流強度較低的問題將得到一定解決。

但是部分城區(qū)干線向外圍延伸過長，末端客流效益低的問題仍然存在，如1、3號線南端，6號線北端、S3線等客流相對較低。另外，線網(wǎng)壓力不均衡的問題得到緩解，但個別斷面如3號線過江斷面將突破4萬，個別站點如柳洲東路、馬群等壓力突出的站點可能出現(xiàn)限流問題。

圖 軌道1、3號線末端客流效益較低

3、遠期規(guī)劃軌道網(wǎng)絡評估：基本實現(xiàn)了對城市功能的服務，確立了在交通體系的骨干作用，但在線網(wǎng)層次、快線可達性、線網(wǎng)覆蓋、換乘問題仍有優(yōu)化空間。

南京市目前軌道交通線網(wǎng)已規(guī)劃25條線路，中心城區(qū)線網(wǎng)密度0.70 公里/平方公里。規(guī)劃軌道網(wǎng)絡已基本實現(xiàn)對城市功能的服務和中心體系的支撐，確立了在交通體系的骨干作用和公交體系中的主體地位。但是在線網(wǎng)層次、快線可達性、線網(wǎng)覆蓋及換乘等問題上仍有進一步優(yōu)化空間。

層次問題：中運量缺位、干線越位、快線錯位。

快線問題：快線不快且未進入中心城區(qū)，部分區(qū)域時空通達性不足。

覆蓋問題：中心區(qū)線網(wǎng)密度仍有加密空間，部分走廊未覆蓋強。

換乘問題：部分線路、區(qū)域換乘不便。

1、分網(wǎng)絡、分體系、分層級充分分析線網(wǎng)成就、問題，提出下一步線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化方向。

針對城市功能、樞紐服務、運營服務等體系以及快線、干線、中運量等層級分別評估，總結(jié)已運營軌道網(wǎng)絡四大成就，分析既有規(guī)劃軌道網(wǎng)絡存在的四大問題，對下一階段線網(wǎng)修編提出四大建議。

2、結(jié)合城市用地情況，對站點周邊不同圈層用地、人口、崗位數(shù)據(jù)定性、定量分析評估。

以軌道1號線為例，評估對軌道沿線站點周邊地區(qū)的崗位、人口數(shù)量、線路延伸方案的客流效益進行了定性、定量分析評估。一號線站點客流與用地開發(fā)規(guī)模基本對應。全線職居相對平衡。

圖 軌道站點周邊用地開發(fā)情況圖

站點周邊容積率：站點300m半徑商務服務用地容積率約3.78左右，隨范圍增大逐漸縮小800m半徑的2.8左右。

站點周邊人口崗位：居住人口數(shù)量約111萬，崗位數(shù)量約158萬，崗位略高于居住，總體平衡。

1號線各站點客流與用地開發(fā)情況基本呈對應關(guān)系。800m半徑開發(fā)最高的站點分別為新街口站、南京南站、鼓樓、三山街站等。

800m半徑客流最高的站點分別為新街口站、邁皋橋站、南京南站、鼓樓、珠江路等站點。

3、明確評估重點，提出適合南京城市發(fā)展的軌道評估指標體系。

根據(jù)評估內(nèi)容，提出適合南京城市發(fā)展的軌道評估指標體系。制定了涵蓋線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)服務水平、軌道形態(tài)、運營效果等方面的七項核心指標和其他三十二項重要指標。

表1 軌道交通服務核心指標

4、針對軌道在綜合交通體系的定位，對其他交通方式與軌道的換乘銜接關(guān)系同步評估。

從軌道站點周邊場站設施、非機動車、小汽車一體化換乘接駁等多個方面，從設施配置率、服務距離等多個角度，進行了深入的調(diào)研和精準評估。

5、深化交通需求預測定量測試，對客流走廊、斷面流量、站點通行能力等角度、定量分析。

為了充分認識和把握未來年份客流走廊，并且對軌道網(wǎng)絡的布局模式以及線路的走向、規(guī)模提供客流依據(jù)，軌道線網(wǎng)建立了未來年份城市交通需求模型，對城市未來年份的客流走廊、斷面流量、站點通行能力進行了定量預測。

★ 定量評估客流走廊、斷面流量

★ 定量評估早晚高峰壓力突出站點

本項目積極響應國家“加快軌道發(fā)展、加強軌道規(guī)劃與評估工作”的要求，對軌道運營線網(wǎng)、既有軌道網(wǎng)絡進行了系統(tǒng)、全面、準確的評估，對線網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展布局的協(xié)調(diào)程度、線網(wǎng)布局與土地性質(zhì)的聯(lián)系程度、軌道交通與其他方式的協(xié)同性進行了多維度的審查。分析了現(xiàn)有軌道網(wǎng)絡存在的問題，提出了軌道線網(wǎng)修編的反饋與建議。對于制定適應遠景發(fā)展需要的軌道交通網(wǎng)絡發(fā)展目標與策略，強化軌道交通對未來城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導，加快南京城市發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有極為深遠的意義。